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数字龙岩建设项目龙岩市协同办公系统项目汇报

发布时间:2015-05-22

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(一)项目背景

十七大报告明确提出,要“推行电子政务,强化社会管理和公共服务,把电子政务作为政府提升社会管理和公共服务水平的重要手段”。龙岩市新行政中心的建设,形成了高度集中、较为健全的政务网络环境,为协同办公系统建设奠定了坚实的基础。2009年,龙岩市协同办公系统被列入“数字龙岩”重点项目。

协同办公系统是龙岩市委市政府在2009年确定的一项电子政务长期建设的任务,提出了“统一规划、集中建设,分期实施、逐步完善”的总体建设思路,制定了明确的龙岩市协同办公系统建设规划。

龙岩市协同办公系统是龙岩市委、市政府和中国移动龙岩分公司共同合作,主要建设内容包括办公业务应用系统、公文交换系统、电子档案管理系统、业务支撑系统、内网统一门户、OA应用整合六大方面的电子政务办公平台。该项目采用“物理集中、逻辑分散”模式和云计算技术,按照“平台统建、资源共享、业务协同、分期建设”的总体思路,建立统一政务资源共享服务,实现覆盖市县两级党委、人大、政府、政协“四套班子”各部门和各乡镇,同时衔接省级的统一、实用、先进、经济、安全、低碳的办公应用平台。

2009年9月,龙岩市委办市府办下发了《龙岩市协同办公系统建设方案》,正式启动协同办公项目,由市政府与龙岩移动合作以BLT(建设-租赁-移交)方式建设龙岩市协同办公系统项目。

2009年10月底,龙岩移动提交《龙岩市协同办公系统项目系统架构方案书》,龙岩市数字办组织专家进行架构评审并顺利通过。同时,召开了由全市所有党政部门和县(市、区)有关部门参加的龙岩市协同办公系统动员大会。

2010年2月,《龙岩市协同办公系统一期项目可行性研究报告暨初步设计方案》通过数字福建专家组评审,紧接着,承建单位龙岩移动即启动协同办公系统的建设工作,并于2010年底初步完成一期项目建设工作。经过2011、2012年两年市数字办、龙岩移动紧张的应用推广工作,以及开展大容量、多批次的全市培训工作,目前协同办公系统已在主要的市直部门得以应用,特别是在两办全面推开应用,总体上初见成效。

目前已完成全市党政机关、企事业单位共241家单位的接入部署,其中完整部署单位84家,账号接入单位157家,覆盖用户数达4811人,累计组织应用培训145场2900余人。

从2012年起市委办、市政府办分三批取消纸质公文发送,2013年开始分四批实现电子公文双向传输。据统计,今年1-7月份公文收发数量达114418件次,其中6月份15883件次、7月份20618件次。截止目前市政府办通过协同办公系统共计发文17661件,市委办共计发文461件,新罗区、上杭、永定等各县今年已通过协同办公系统完成收文10001余件。截止到8月份有60家单位实现双向电子公文传输,预计到9月份扩大到100家,年底全面推行。为统一终端标准,我市推广使用政务桌面云终端,目前接入单位120家,终端数量400多台。

2012年底,市领导根据市数字办关于协同办公系统的工作汇报,签批了推进协同办公系统更进一步推广应用的意见,期望实现全市范围内全流程无纸化公文的要求。因此,需要根据市委市政府确定的协同办公系统建设规划与安排,加紧推进协同办公系统二期项目建设。

(二)建设目标

充分利用现代信息技术和健全的电子政务网络,建设覆盖全市市县两级机关和有关事业单位(包括党委、人大、政府、政协各职能部门),衔接省级的统一、实用、先进、经济、安全的办公应用平台,实现所有非涉密办文办会办事的电子化管理,促进党政各部门工作方式方法转变,提高工作质量和效率,节约行政成本。

在一期部署70家完整应用单位、150家帐户接入单位的基础上,二期继续推广部署20家完整应用单位、40家帐户接入单位,完善协同办公业务软件功能,加强电子政务公共平台基础建设,为更广泛的单位部署推广提供支撑。提供可扩展的平台,满足县(市)区部署的要求,逐步实现全市范围内公文办理流转的无纸化应用。在二期建设主要满足电子公文归档的电子文件档案管理系统,加强数据交换平台的建设,实现协同办公系统与其它应用系统的信息共享,为相关系统提供办公工作流批转支持。确保龙岩市党政机关办公自动化系统建设和应用水平整体上走在全省前列。

(三)项目内容

龙岩市协同办公系统主要依托政务信息内网构建,按照“平台统建、资源共享、业务协同、分期建设”的总体思路,建设覆盖市县两级党委、人大、政府、政协“四套班子”各部门和各乡镇的办公自动化系统,形成全市党政机关公务人员日常办公平台。

统一规划:对市县两级党政机关办公自动化系统建设进行统一规划部署、统一数据标准、统一交换平台。全市协同办公系统由市本级与七个县(市、区)分级负责、协同建设,采用一套标准化的软件平台系统。

集中建设:采用“物理集中、逻辑分散”模式,列入统建范围的市直及县级各单位共用一套软、硬件平台,通过政务网接入,集中提供技术支持保障,各单位不再单独建设。

分期实施:系统分三期进行建设。一期先部署82家单位,其中市直党政机关事业单位共54家(主要是在市行政办公中心、市委市政府机关大院内办公的单位),各县(市、区)四套班子办公室共28家,用户总数约为3000人;其他市直单位先提供OA账号方式接入(包含所有中央、省属在岩单位),合计约150家单位。二期部署到接入政务网的市直其他党政机关事业单位。三期向各县(市、区)党政机关事业单位和乡镇(账号方式)拓展。

逐步完善:急用为先,先实现标准OA的基本功能,再对个性化需求进行逐步完善。

龙岩市协同办公系统建设坚持顶层设计思想,摒弃传统OA系统建设中采用的“单个应用独立建设”的“烟囱式”建设方法,从分析全市电子政务的业务框架及整个体系架构设计入手,按照四个平台(门户网站、安全保障、软件支撑、政务网络)、五个中心(应用服务、信息交换、政务数据、流程管理、认证授权)、一个体系(协同办公系统架构体系)的思路,将龙岩市协同办公系统打造成为龙岩市政府的统一、高效、共享的政务信息平台,为将来各个应用的开发和接入奠定了良好的基础。

建设内容主要包括办公业务应用系统、公文交换系统、电子档案管理系统、业务支撑系统、内网统一门户、OA应用整合平台六大方面。

1.办公业务应用系统

实现公文管理(含收文管理、发文管理、联合办文、代拟发文、非正式公文、督查督办、明传电报管理、档案管理和部门文件柜等功能)、日常办公(包括领导活动安排、会议管理、值班管理、车辆管理、信息采编、人员去向管理等功能)、公共信息(包括电子公告、常用资源、大事记、公用通讯录管理等功能)、个人事务(包括电子邮件、短信息等功能)、系统管理、系统支撑等功能。

2.公文交换系统

建立电子公文数据统一交换平台,实现各党政部门之间电子公文的传输交换、网上会稿会签,提供电子印章、数字签名等服务功能。

3.电子档案管理系统

遵循《国家档案管理规范》,与公文管理自动衔接,实现文档一体化,帮助档案管理人员进行档案管理工作,方便用户根据电子档案查找纸介质档案。

4.业务支撑系统

业务支撑系统包括统一身份认证系统、CA认证与电子印章系统、电子邮件系统、消息系统等。

5.内网统一门户

办公门户为龙岩市党政机关电子政务各应用系统的总出入口,是党政机关工作人员日常工作交流的门户网站;通过门户网站,用户可以方便、快捷地查阅各类网上信息、文件等资源。

6.OA应用整合平台

提供基于SOA组件服务的通用流程平台BPM、通用数据接口平台和通用发布平台,实现对协同办公系统的应用支撑和整合。

(四)项目成效

在协同办公管理系统的建设中,秉持“统一规划、集中建设,分期实施、逐步完善”的总体建设思路,制定了明确的信息系统建设规划。该平台可为所辖市、县及其下属机关统一建设成一个集信息共享平台、政务办公平台、安全支撑平台、公共服务平台为一体的电子政务平台,可在业务方面,在加强已有监管类业务应用的同时,还建设了公共服务类、决策支持类支撑系统;通过该平台大大促进了跨部门、部门内部跨机构之间的业务协同和信息共享,全市各业务口同级单位及上下级单位间可以顺畅地完成工作内容传递和信息共享;在公众服务方面实现了“一家承办,转告相关,互联审批,限时完成”的工作模式,为“一站式”政务大厅提供了有力保障。通过搭建统一高效的服务平台,保证各项公务工作处理能做到规范、及时和有效,同时利用IT技术进行辅助决策、进一步提升了全市机关整体行政办公效率,从而将龙岩市建设成一个真正意义上的“服务型政府”。

从龙岩市协同办公系统建设开始,就从管理和服务方面着手,配套建立规范的管理制度和服务保障体系,保障应用顺利开展。一是建立起IT服务管理体系(ITSM),采用基于ITIL(IT Infrastructure Library)的IT运维管理系统实现网络管理、系统管理、桌面管理、机房管理等;二是制定相关的管理制度,共计27套相关管理办法,包括管理类六大类11个办法,维护类五大类16个办法;三是部署操作管控系统实现事前控制、事中监管、事后审计;四是实现终端的应用准入机制;五是建立统一的技术支撑中心,把运营商的专业服务标准和规范引入电子政务服务领域,统一为“四套班子”办公室和市直各单位提供支持保障,为各县(市、区)统一提供技术指导服务。按照运营商服务标准推进服务的标准化、规范化建设,提供一流的专业化服务,做到有问必答,热情服务。将来,随着应用的推广,还将在各县(市、区)建立分中心,提供“本地化”保障服务。

协同办公系统于2011年6月通过了初步验收,项目取得了阶段性进展。目前已经完成153家单位的培训工作,累计培训2400余人。市财政局、数字办、档案局等单位率先全面启用本系统,收文基本实现电子化处理,市府办信息科采用本系统进行信息采集、报送,每月有8000余人次登录,新增公文流转1500余件。到2012年年底,一期部署OA系统的市直单位将基本取消纸质公文,往来公文主要通过办公应用平台传送。

(五)效益分析

>协同办公系统的推广应用,不仅避免电子政务重复建设,实现信息资源共享,还有效提高机关办公效率,降低行政成本,实现低碳办公。

>一是提升办公自动化水平和层次。龙岩市协同办公系统的建设,将提供资源的跨部门共享与交换,实现政务工作的协同。将进一步推进内部政务办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化,提升办公自动化的水平和层次,实现全市政府系统全面信息化。

>二是适应人才培养的新要求,为培养复合型机关公务员提供可靠的信息技术通道。重要的是给行政的管理和办公机制带来深刻的变化,提升政府部门整体的办公水平和层次,带来管理创新,加速形成现代化办公管理模式,最终实现政府部门办公全面信息化,为营造一个良好的现代化的投资环境打下坚实的基础。

>三是节省投资。据测算,办公自动化系统集中建设与分散建设相比,可节省资金投入85%以上。

>四是提高办公效率。对各部门具体业务流程进行了梳理、优化、改造,通过开发跨部门、跨地域的业务协同办理功能,如多部门联合发文,公文的双向传输等,大大缩短信息传递时间,有效提高行政运转效率。系统与行政审批系统相结合,利用工作流程模板和审批业务应用表单,简化了办事程序,减少了中间环节,提升政府的办事效率和公共服务水平。

>五是降低运行成本。特别是文件印刷成本大幅降低。

>六是促进节能减排。

龙岩市协同办公系统项目的运行,取得良好的社会效益和国民经济效益是必然的结果。

(六)专家点评

实施电子政务要善于把握后发优势,龙岩市政府协同办公系统的建设就是一个典型。受客观经济条件限制,龙岩市电子政务发展一度滞后,党政机关办公系统建设几近空白。但正因为如此,可以很好地借鉴中国移动的成熟经验,利用先进的产品方案,避免电子政务实施中常见的“烟囱式”建设现象和“信息孤岛”格局。龙岩移动坚持顶层设计、系统思维,统筹规划全市电子政务的业务框架及整个体系架构,并创新性地采用了云计算虚拟化技术,在高效、安全的同时,做到了绿色节能,体现了先进的施政理念,也提升了政府形象。

龙岩市协同办公平台成功将“云计算”的架构融入到电子政务建设中,定位于面向政府内部提供私有云服务,从基础设施层到平台服务层到应用服务层,全面采用了云计算架构。该开拓性的举措得到了相关领导和专家的高度认可,CSIP的云计算专家特别指出:越来越多的政府机构及部门意识到电子政务集中建设的必要性及优越性,并已逐步实现了从网络到应用的集中共享建设模式,而随之带来的是相应的资源利用、数据安全、业务需求多样性及管理的复杂性等问题,这也是十二五期间各级政府电子政务建设向更高层次发展急需解决的问题,而将云计算架构应用于电子政务平台建设,能有效整合IT资源,降低整体建设成本实现IT资源共享,龙岩的政务云项目起到了典型示范作用。

因为在电子政务建设上具有前瞻性的思路以及电子政务平台建设的有效性,使得龙岩市政务信息化水平实现了跨越式发展,同时也得了业内的认可,龙岩市的电子政务平台获得了“2010中国通信与信息化应用优秀成果奖”,同时还被评为“最佳信息化对接项目”(评选机构:福建省通信管理局、福建省数字办)。

随着电子政务建设规模和范围的扩大,政府机构及部门可以整合共同使用的共性建设需求越来越多,比如统一的网络平台、统一的容灾备份中心、统一的托管中心等,而政务工作通过整合资源,在提高管理效率同时降低运行风险,并实现总拥有成本(TCO)的有效降低。而此次龙岩市政府基于云计算架构来构建电子政务平台,给相关政府机构提供了一个很好的样